El estado de Puebla no siempre tuvo 217 municipios.
De acuerdo con datos históricos.
La Real Ordenanza del 4 de diciembre de 1783 del rey Carlos III de España dio órdenes para la formación de intendencias y provincias en Nueva España. Al año siguiente fue integrada la provincia de Puebla, cuyo territorio estaba ocupado por un ducado y 15 alcaldías.
Ducado de Atlixco; la alcaldía mayor de Puebla; y las alcaldías de Zacatlán de las Manzanas; de San Juan de Los Llanos; de Tetela; de Santiago; de Tecali; de Tepexi de la Seda; de Chiautla de la Sal; de Acatlán; de Tehuacán de las Granadas; de Cholula; de Teziutlán; de Guayacocotla; de Tlaxcala; y de Cuautla-Amilpas
En 1792 se anexaron las alcaldías de Tlapa e Iguala, y se separó la alcaldía de Cuautla-Amilpas para integrarse a la Intendencia de México. En 1793 se separó la alcaldía de Tlaxcala.
En 1824 se creó la primera Constitución Federal de México y el estado quedó dividido en 21 partidos. En 1849 fue dividido en ocho departamentos y 162 municipios; en ese mismo año las regiones de Tlapa e Iguala se escinden para integrar al estado de Guerrero. En 1853 se separa Tuxpan para integrarse a Veracruz.
Un informe del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) sobre división territorial del estado de Puebla de 1810 a 1995, establece la siguiente evolución cronológica:
El 12 de junio de 1875 mediante decreto, se erigen en municipalidad los pueblos de Huitzila y Tenampulco del distrito de Tetela.
El 5 de julio de 1880, mediante una reforma al artículo 20 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla. La división territorial estatal se conforma de 21 distritos y 175 municipalidades. Con respecto a 1861 se da de baja el distrito de Pahuatlán y de alta el de Alatriste.
Artículo 20. El estado se dividirá, para su administración, en los distritos siguientes:
I. Acatlán: compuesto de las municipalidades de Acatlán, Chila, Chinantla, San Gerónimo, San Pablo, San Pedro, Petlalcingo, Piaxtla, Tecomatlán, Tehuitzingo y Totoltepec.
II. Alatriste: compuesto de las municipalidades de Aquixtla, Chignahuapan, é Ixtacamaxtitlán.
III. Atlixco: compuesto de las municipalidades de Atlixco, Atzitzihuacan, Huaquechula, Tianguismanalco y Tochimilco.
IV. Chalchicomula: compuesto de las municipalidades de Aljojuca, Atzitzintla, Chalchicomula, Chichiquila, Chilchotla, Malpaís, (San Nicolás), Morelos, Quimixtlán, El Seco, Soltepec y Tlachichuca.
V. Chiautla: compuesto de las municipalidades de Atzala, Cuetzalan, Chiautla, Chietla, Chila, Huehuetlán, Teotlalco, Tulcingo, Xicotlan y Xolalpan.
VI. Cholula: compuesto de las municipalidades de Calpan, Coronango, Cuautlancingo, Cholula, (San Andrés), Cholula, (Santa Isabel), Cholula (San Pedro), Los Ranchos (San Nicolás), Ocoyucan, Tecuanipan y Tlaltenango.
VII. Huauchinango: compuesto de las municipalidades de Ahuazotepec, Chiconcuautla, Huauchinango, Jalpan, Naupan, Pahuatlán, Pantepec, Tlacuilotepec, Tlaola, Xicotepec y Zihuateutla.
VIII. Huejotzingo: compuesto de las municipalidades de Chiauzingo, Huejotzingo, Texmelucan, Tlahuapan y el Verde.
IX. Matamoros: compuesto de las municipalidades de Actiopan, Ahuatlán, Coatzingo, Cohuecan, Epatlán, Matamoros, Teopantlán, Tepeojuma, Tepexco, Tlapanalá, Tilapa, Xicotzingo y Xochiltepec.
X. Puebla: compuesto de las municipalidades de Las Caleras (San Gerónimo), Canoa, Hueyotlipan de Márquez Galindo, Puebla y la Resurrección.
XI. San Juan de los Llanos: compuesto de las municipalidades de Cuyoaco, Libres, Ocotepec, Tepeyahualco y Zautla.
XII. Tecali: compuesto de las municipalidades de Amozoc, Atoyatempan, Cuautinchán, Hueyotlipan, Huitziltepec, Mixtla, Tecali, Totimehuacan y Tzicatlacoyan.
XIII. Tecamachalco: compuesto de las municipalidades de El Palmar, Quecholac, Tecamachalco, Tlacotepec, Tlanepantla, Tochtepec, Xochitlán y Yehualtepec.
XIV. Tehuacán: compuesto de las municipalidades de Ajalpan, Caltepec, Cañada, Coxcatlán, Coyomeapan, Chapulco, Chilac (San Gabriel), Eloxochitlán, Miahuatlán (San José), Miahuatlán (Santiago), Tehuacán, Tepango (Tepanco), Zapotitlán, Zinacatepec y Zoquitlán.
XV. Tepeaca: compuesto de las municipalidades de Acajete, Acatzingo, Chiapa, Nopalucan, Los Reyes y Tepeaca.
XVI. Tepexi: compuesto de las municipalidades de Ahuatempan, Atexcal, Coyotepec, Cuayuca, Chigmecatitlán, Huatlatlauca, Huehuetlán, Ixcaquixtla, Mocajac, Tepexi, Tlatlauquitepec y Zacapala.
XVII. Tetela: compuesto de las municipalidades de Cuautempan, Huitzilan, Jonotla, Tenampulco, Tetela, Tuzamapan, Xochiapulco, Zapotitlán, Zongozotla y Zoquiapan.
XVIII. Teziutlán: compuesto de las municipalidades de Acateno (San José), Atempan, Chiagnautla, Hueytamalco, Teziutlán y Xiutetelco.
XIX. Tlatlauquitepec: compuesto de las municipalidades de Hueyapan, Teteles, Tlatlauquitepec y Yaonahuac.
XX. Zacapoaxtla: compuesto de las municipalidades de Cuetzalan, Nauzontla, Xochitlán y Zacapoaxtla.
XXL Zacatlán: compuesto de las municipalidades de Ahuatlán, Amixtlán Atlequizayán, Camocuautla, Huehuetla, Hueytlalpan, Olintla, Tepanco, Tepetzintla, Tlapacoyan, Xopala y Zacatlán.
El 30 de septiembre de 1883, se modificó el artículo 20 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, no obstante, el estado permaneció integrado por 21 distritos y 175 municipalidades.
El 27 de febrero de 1892, se modificó el artículo 20 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla. El estado de Puebla continuó conformado por 21 distritos y 175 municipalidades. La municipalidad de Atempan cambió del distrito de Teziutlán al de Tlatlauquitepec.
El 23 de agosto de 1894, se reformó el artículo 99 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla Reformada. El estado se dividió en 21 distritos y 175 municipalidades.
Mediante decreto del 28 de febrero de 1895, se estableció que el pueblo del Saltillo y las rancherías de Cuercuello, Maravillas, Quechulac, Huecapan, Apizaco, Canoitas, Tlanalapa, Pozitos y Agua de la Mina, que formaron parte de la municipalidad de Chilchotla, en el distrito de San Andrés Chalchicomula, constituirán una nueva municipalidad, que se denominará Lafragua y cuya cabecera radicará en el pueblo de Saltllo.
Los pueblos de Santa Isabel Atenayuca y Magdalena Alquizapan, y las rancherías de San Gerónimo y Zamarrilla, que formaron parte de la municipalidad de Atexcal, en el distrito de Tepexi, constituirán una nueva municipalidad que se denominará Juan N. Méndez y cuya cabecera radicará en el pueblo de Santa Isabel Atenayuca.
El 2 de mayo de 1903 se modificó la división territorial del estado y se estableció que se divide territorialmente en 21 distritos y se incrementa el número de municipalidades a 180. Se erigen: Lafragua, Albino Zertuche, Nicolás Bravo, Porfirio Díaz y Juan N. Méndez.
En el plano federal, mediante decreto del 20 de abril de 1915, se reformó el artículo 109 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, el 5 de febrero de 1857 y se estableció que los estados adoptarán para su régimen interior la forma de gobierno, teniendo como base de su división territorial y de su organización política, el municipio libre administrado por ayuntamientos de elección popular directa y sin que haya autoridades intermedias entre estos y el gobierno del estado.
El 24 de noviembre de 1917, la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla, estableció en sus artículos 16 y 17, que se divide el territorio del estado de Puebla en 21 municipios.
Artículo 16.- Los veintiún municipios en que se divide el estado para su administración interior son: Acatlán, Alatriste, Atlixco, Chalchicomula, Chiautla, Cholula, Huauchinango, Huejotzingo, Matamoros, Puebla, S. Juan de los Llanos, Tecali, Tecamachalco, Tehuacán, Tepeaca, Tepexi, Tetela, Teziutlán, Tlatlauquitepec, Zacapoaxtla y Zacatlán, los cuales conservarán la extensión y límites que determina la Ley de División Territorial.
Artículo 17.- Cada municipio se dividirá para su administración interior, en departamentos municipales y éstos comprenderán los pueblos, rancherías, barrios y secciones, etc. que determine la Ley relativa.
El 27 de diciembre de 1921, se reformó el artículo 16 de la Ley Orgánica Municipal. Y se estableció que el territorio del estado de Puebla se divide en 194 municipios.
1.- Acajete. 2.- Acateno. 3.- Acatlán. 4.- Acatzingo. 5.- Acteopan. 6.- Ahuatlán (Ahuacatlán). 7.- Ahuatempan, Santa Inés. 8.-Ahuatlán. 9.- Ahuazotepec. 10.- Ajalpan. 11.- Albino Zertuche o Acaxtlahuacán. 12.- Aljojuca. 13.- Amixtlán. 14.- Amozoc. 15.- Aquixtla. 16.- Atempan. 17.- Atexcal. 18.- Atlequizayan. 19.- Atlixco. 20.- Atoyatempan. 21.- Atzala. 22.- Atzitzihuacán. 23.- Atzitzintla. 24.- Atzompa. San Gregorio. 25.- Atzompa, San Juan. 26.- Ayotoxco de Guerrero. 27.- Calera San Gerónimo. 28.- Calpan. 29.- Caltepec. 30.- Camocuautla. 31.- Canoa S. Miguel. 32.- Cañada Morelos (Cañada San Antonio). 33.- Coatzingo. 34.- Coetzala (Cohetzala). 35.- Cohuacán (Cohuecán). 36.- Coronango. 37.- Coxcotlán (Coxcatlán) 38.- Coyomeapan. 39.- Coyotepec. 40.- Cuautempan. 41.- Cuautinchán. 42- Cuautlancingo. 43.- Cuayuca. 44.- Cuetzalan del Progreso. 45.- Cuyoaco. 46.- Chalchicomula. 47.- Chapulco. 48.- Chiapa San José. 49.- Chiautla. 50.- Chiautzingo. 51.- Chiconcuautla. 52.- Chichiquilla (Chichíquila). 53.- Chietla. 54.- Chigmecatitlán. 55.- Chignahuapan. 56.- Chignautla. 57.- Chila. 58.- Chila de la Sal. 59- Chila Honey. 60.- Chilac San Gabriel. 61.- Chilchotla. 62.- Chinantla. 63.- Cholula San Andrés. 64.- Cholula San Pedro. 65.- Cholula Santa Isabel. 66.- El Seco San Salvador. 67.- El Verde San Salvador. 68.- Eloxochitlán. 69.- Epatlán. 70.- Francisco Z. Mena o Metlaltoyuca. 71.- Huaquechula. 72.- Huauchinango. 73.- Huatlatlauca. 74.- Huehuetla. 75.- Huehuetlán, Santo Domingo. 76.- Huehuetlán el Chico. 77.- Huejotzingo. 78.- Hueyapan. 79.- Hueyotlipan Sto. Tomás. 80.- Hueyotlipan San Francisco (Hueyotlipan San Felipe). 81.- Hueytamalco. 82.-Hueytlalpan. 83.- Huitzilan. 84.- Huitziltepec. 85.- Ignacio Mariscal o Xochimehuacán. 86.- Ixcaquixtla. 87.- Ixtacamaxtitlán. 88.- Jalpan. 89.- Jolalpan. 90.- Jonotla. 91.- Jopala. 92.-Juan C. Bonilla o Cuanalá.93.- Juan N. Méndez o Ateyayuca. 94.- Lafragua Saltillo 95.- Libres. 96.- Los Ranchos San Nicolás. 97.- Los Reyes. 98.- Malpaís 99.- Mariano Escobedo o Tuzantlán. 100.- Matamoros de Izúcar. 101.- Miahuatlán San José.102.- Miahuatlán Santiago. 103.- Mixtla. 104.- Molcajax. 105.- Morelos Cañada. 106.- Naupan. 107.- Nauzontla. 108.- Nealtican. 109.- Nicolás Bravo (S. Felipe Maderas). 110.- Nopalucan. 111.- Olintla. 112.- Ocotepec. 113.- Ocoyucan. 114.- Pahuatlán. 115.- Palmar de Bravo. 116.- Pantepec. 117.- Piaxtla. 118.- Petlalcingo. 119.- Puebla de Zaragoza. 120.- Quecholac. 121.- Quimixtlán. 122.-Resurrección. 123.- San Jerónimo Xayacatlán. 124.- San Pablo Amicano. 125.- San Pedro Yeloixtlahuaca. 126.- Soltepec. 127.- Tecali de Herrera. 128.- Tecamachalco. 129.- Tecomatlán. 130.- Tecoanipan. San Jerónimo. 131.- Tehuacán. 132.- Tehuitzingo. 133.- Temapulco, (Tenampulco) 134.- Teopantla, (Teopantlan) 135.- Teotlalco. 136.- Tepanco de López. 137.- Tepanco San Antonio. 138.- Tepeaca. 139.- Tepeojuma. 140.- Tepetzintla. 141.- Tepexco. 142.- Tepexi de Rodríguez. 143.- Tepeyahualco, Cuauhtemoc. 144.- Tepeyahualco. 145.- Tetela de Ocampo. 146.- Teteles. 147.- Teziutlán. 148.- Texmelúcan S. Martín. 149.- Tianguismanalco. 150.- Tilapa. 151.- Tlacotepec. 152.- Tlacotepec, S. Sebastián. 153.- Tlacuilotepec. 154.- Tlachichula, (Tlachichuca) 155.- Tlahuapan. 156.- Tlaltempan Santa Catarina. 157.- Tlaltenango. 158.- Tlanepantla. 159.- Tlaola. 160.- Tlapacoyan. 161.- Tlapanalá. 162.- Tlatlauquitepec, La Magdalena. 163.- Tlatlauquitepec. 164.- Tlaxco. 165.- Tochimilco. 166.- Tochtepec. 167.- Totimehuacán. 168.- Totoltepec de Guerrero. 169.- Tulcingo. 170.- Tuzamapan de Galeana. 171.- Tzicatlacoyan. 172.- Vicente Guerrero, Sta. María del Monte. 173.- Villa Juárez o Xicotepec. 174.- Xayacatlán de Bravo.
175.- Xicotlán 176.- Xocotzingo, (Xicotzingo) 177.- Xiutetelco. 178.- Xochiapulco, Villa 5 de Mayo 179.- Xochiltepec. 180.- Xochitlán. 181.- Xochitlán, Todos Santos 182.- Yaonáhuac. 183.- Yahualtepec (Yehualtepec). 184.- Zacapala. 185.- Zacapoaxtla. 186.- Zacatlán. 187.- Zapotitlán. 188.- Zapotitlán de Méndez. 189.- Zautla. 190.- Zihuateutla. 191.- Zinacatepec. 192.- Zongozotla. 193.- Zoquiapa. 194.- Zoquitlán.
El 9 de octubre de 1923 la Ley Orgánica Municipal, estableció que se incrementa a 202 el número de municipios en el estado. Se erigen Axutla, Hermenegildo Galeana y Zaragoza.
Es hasta el 30 de octubre de 1962, cuando mediante decreto se suprimen los municipios de San Jerónimo Caleras; San Felipe Hueyotlipan; San Miguel Canoa; Resurrección y Totimehuacán.
Los que a partir de la vigencia de este decreto y con la totalidad de sus poblados y extensiones superficiales se anexan al municipio de Puebla.
La información completa sobre la evolución histórica del territorio poblano, en lo relativo a su división política se puede consultar en: